让群众“最多跑一次”

——记盐湖区行政审批服务管理局局长杨天鹏

乔靖鸿 赵云云

　　刚开始进驻政务服务大厅时，盐湖区33家单位共有242个审批事项，而各单位只有内部专网，要实现一网通办、数据共享，难度可想而知……杨天鹏整天苦思冥想、反复琢磨，如何才能实现数据共享呢？

　　当接触到钉钉软件时，杨天鹏找到了答案。“能数据共享的，群众一律免交”。通过OA办公系统钉钉平台完成材料流转办结，办事群众不再需要提供户籍信息、营业执照、社保信息等材料，享受到了“简化材料轻松跑”的便利。这样一来，群众是方便了，但却加大了工作人员的劳动量，有的人不免有抵触情绪。

　　“当干部不敢担当，要你干啥？”杨天鹏一边与各单位负责人沟通交流，做大家的思想工作；一边对业务人员密集开展培训，反复讲解数据共享的意义和广阔前景，最终让大家接受了这次刀刃向内的改革创新。“这项改革确实存在一定的风险，但是杨天鹏局长从服务企业、方便群众的角度考虑，宁愿自己去扛这个风险。”该局党组成员段临胜说。

　　在盐湖区委、区政府主要领导的超前决策下，杨天鹏带领执行团队主动作为，把互联网和大数据作为政府施政的新平台，在全市率先与省级政务服务中心对接，共享全省法人信息库及自然人信息库部分事项，整合分散独立的政务信息系统，统一接入“盐湖之家”政务服务平台，推进部门政务信息联通共享，运用大数据精准分析和评估审批服务办件情况，有针对性地改进办理流程，让群众办事更快捷。

　　走进盐湖区政务服务大厅二楼，一面五颜六色的“二维码墙”格外醒目。它由240余个小二维码组成，以红、黄、绿等颜色分为行政审批综合受理专区、公安专区和市场监管专区三大板块，明显的颜色分区和文字标注让人一目了然。

　　为让群众办事少跑腿，杨天鹏带着工作人员收集各单位审批服务事项、办事指南制作成“行政事项许可事项清单二维码”，办事群众只需拿起手机扫一扫，即可快速查询所需的办事流程、材料清单、办理时限、所需表格等资料，从而形成“线上线下”一体化，有效解决了纸质文书内容覆盖不全、不便保存、难以检索等问题，避免了群众来回跑，实现了“一扫即通”“一次办好”。

　　“服务群众，不能只挂在嘴上，而是要时时处处为群众着想、替群众考虑。”杨天鹏说，“我们这个‘二维码墙’已经运行一年多了，事项有调整时，会及时更新，保证群众‘扫’到的内容准确无误，方便办事。”

　　走进“盐湖之家”，除了覆盖240余项办事指南的“二维码墙”，暖心的服务随处可见——有为残疾人、老年人等行动不便的特殊人群准备的轮椅，方便取用；有包含大厅简介、办事指南、法律援助等内容的便民手册，随手可拿；有共享充电宝，使用便利；还为前来领取结婚证的人，提供一站式照相、颁证服务，并配有专职主持人，为新人留下难忘的记忆；大到样表查询机、自助打印出证机、政务服务智能终端，小到随用可取的雨伞、饮水机，常备无患的医药箱……只要您需要，这里应有尽有！

　　刘沙是山西亨通医药连锁有限公司的一名店长，她经常前往位于“盐湖之家”的市场管理监督台进行咨询和办理业务。这段时间，刘沙发现办理营业执照的时间大大缩短了。“现在只要资料齐全，30分钟左右就能办完所有的手续。这在以前是不敢想象的。”刘莎说。

　　从某种程度上讲，这样的办事速度，与改革前沿的广州、深圳等地相比，也不逊色多少。为了打造盐湖政务服务“升级版”，杨天鹏带着区行政审批服务管理局一班人没少花心思，也付出了大量的心血。在他们的努力下，盐湖区成为全市首家使用省政务服务云平台的政务中心，直接对接省行政审批网，共享省级数据库，实现了全区行政权力和公共服务的“一站式”网上办理与“全流程效能监管”，形成上联省级、覆盖全区的整体联动。

　　为了方便企业和群众办事，省里推出“3545”专项改革后，杨天鹏进一步完善工作流程，创新工作方法，将“申请新开办企业完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制等事项”，由３个工作日缩短至当天办结；将“一般性工业项目从立项到竣工验收的审批时限”，由45个工作日内压缩至40个工作日，实现了“3545”向“0540”的转变。

　　在杨天鹏的亲自操刀下，由11名道德模范、新乡贤、退休干部等组成的“巡按总理”，成为盐湖政务服务大厅一道独特的“风景线”。他们臂带红色袖章，全天候、全方位进行巡查，既随时监督工作人员的服务情况，又及时帮助群众解决遇到的困难和问题，架起了群众和政府部门之间的桥梁。“这些‘巡按总理’既有能力，又有威望，而且工作认真负责，每天巡查中解决了不少‘疑难杂症’！”杨天鹏说。

　　开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，在杨天鹏的直接倡导和推动下，该局大力开展了行政审批规范化、审批事项“一窗受理”、“3545”向“0540”转变、缩减申报材料、优化审批流程、压缩审批时限等六大专项行动，将28个部门分设的单一窗口整合为6个综合窗口，群众到任一窗口均可实现零差别受理。通过“互联网+政务服务”，打通了数据共享通道，实现前台综合受理，后台分类办理，统一窗口出件，使行政许可事项办理时限压缩63.6%，办事材料压减42%。

　　10月15日，杨天鹏专门邀请享有盛誉的“一窗研究院”创始人刘允强等专家到“盐湖之家”挑毛病、提意见。“敢与高手过招，才能明白自己的差距所在。”杨天鹏说，“不能满足于与之前相比，材料减了多少、时间短了多少。我们下一步准备重点提升帮办服务水平，专门帮助群众和企业尽快把所需的规范性资料、文件一次备全，最大限度地方便群众。”